经济学家郎咸平(资料图)

　面对好像怎么打也打不下去的房价，住建部说2011年计划要完成1000万套保障房建设，而且给各省市也都下了“军令状”，任务完成情况将纳入对地方政府的考核。1000万套这个事情一出来，我就又好奇了，在《我们的生活为什么这么无奈》这本书中就说，我想搞清楚这1000万套保障房究竟靠不靠谱。最近又看到新闻说，住建部前几天公布今年1—8月份，全国城镇保障性住房和棚户区改造住房已实物开工868万套，开工率86%，似乎数量上有所保证。但我想请各位注意的是，开工和建成是两个完全不同的概念，打个桩挖个坑也算是开工了。

我给各位看几个历史性数据，2009年全国保障性住房建设规模是260万套，2010年是580万套，2011年是1000万套，我们把这三年数据加一起得出的结果是1840万套。按这个数字计算的话，应该是平均每10个家庭中有一套保障房的，对不对？那我们应该很高兴，因为我们大家都有希望。但事实是什么呢？事实是究竟建了多少保障房，我们根本不知道，也没有人公布任何的消息。但我们看到的是，房价仍然是一个劲地上涨，这么多保障房不知道去哪里了？这是件很有意思的事情。

　　我们的保障房建设现在究竟是怎样一个状况呢？我们就从2010年的580万套说起吧。住建部副部长说，2010年全国保障房计划的是580万套，结果是开工了590万套，但只完成了370万套。具体到地方，深圳规划的是16.9万套，结果完成了2万套，完成计划的十分之一多点；上海呢，规划的是从2008年到2012年，计划累计推出30万套。那我们看看2010年完成了多少，官方公布说是建成了200万平方米的经济适用房，那么假设一户是60平方米的话，除下来的结果也就是3万套左右，和深圳一样，也是差不多完成了十分之一。如果深圳跟上海都只是完成十分之一的话，我相信其他地方会更差。因此我们可以下一个大胆的结论，就是我们政府说2011年要建设1000万套保障房的宏伟计划，到最后能完工100万套就算不错了。

　　首先是资金问题。各位晓不晓得建1000万套保障房需要多少钱？我告诉你，1.4万亿。1.4万亿是个什么概念呢？我再说个数据，对于现在我们各地方政府来说，土地出让金已经是地方财政收入的一个主要来源，对不对？那各位知道每年的全国土地出让金是多少吗？2009年是1.59万亿，2010年是2.7万亿。也就是说，我们要把2009年所有的土地出让金，或者是2010年超过一半的土地出让金拿来建保障房，才能完成这1000万套的目标。各位认为这可能吗？反正我是很不乐观的。

　　除了资金的问题，还有土地供应的问题。有件事情让人感觉特别的滑稽，就是上海竟然声称说它们80%的土地都给了保障房了，并且还给出了具体数据，说截至2010年的10月20日，上海市总共供应土地948公顷，其中764公顷是保障房。各位晓得这764公顷是怎么计算出来的吗？很搞笑的，其中590公顷为动迁房，119公顷为经济适用房，还有41公顷的中小套型普通商品房，这样算下来，只有14公顷的土地是真正用于保障中低收入者的公租房。按照这种解读，在上海，可能除了“汤臣一品”，其他都是保障房。也就是说，基本上只有大别墅才不叫保障房。

　　其实，建保障房，我们政府根本不差钱。因为按照我们国家的规定，是要从每年土地出让金的净收益中抽出10%用于廉租房建设的。2009年的全国土地出让金是1.59万亿，按照政府规定提取10%的话，至少是1400亿，对不对？那么按照每平方米建筑成本为2000块钱的话，可以建7000万平方米。这还是按最高标准计算的，如果是在中西部地区建房的话，估计一平方米千八百块就够了，这样算下来就不止7000万平方米了。那各位晓得2009年整个中国竣工房屋的面积是多少吗？7亿平方米。也就是说，仅仅是用土地出让金，就可以向全国提供十分之一的房子，如果再算上住房公积金，以及其他一些地方财政的配套措施，我想每年新增住房中至少保证30%的廉租房应该没有问题的。

　　现在的问题是什么呢？问题是我们地方政府根本没打算用这些钱来建保障房。地方政府更愿意建商品房。因为建商品房的话，地方政府就可以卖地了，地价越高越好，尤其是欢迎“地王”的出现，这样它们就可以收取更多的土地出让金。建经济适用房和“两限房”的话，地方政府也觉得可以接受，因为这些都是可以卖的，最起码能增加国内生产总值，而且地方政府在批准这个经济适用房的时候，是存在一些权力寻租的，因为你合格不合格它说了算的，这里面是有猫腻存在的。地方政府最不喜欢的就是建这个廉租房了，因为它不能卖，只能租给那些最低收入的人，租金又那么低。这样子的话，对我这个地方政府来讲，既没有增加国内生产总值，又没有土地出让金，那我怎么会有积极性呢？有学者估算，由于建保障性住房带来的土地出让金损失，各地方政府加在一起，大概是3000亿元。这在地方政府看来，就好比是你割了我的肉，还不给我一些补偿，那我怎么可能干这种蠢事呢？

　　透过以上分析，我们晓得不可能在短时间内把住房问题全部解决。那怎么办呢？我给政府的建议是，首先要建立排队秩序，制定合理的规则，还大家一个公平。什么意思呢？就是说既然不能让所有的老百姓同时住上房子，那就应该有个顺序，就要排队。怎么排呢？当然需要先制定一个能让老百姓都接受的规则了。如果想让老百姓满意，就必须让老百姓参与进来，而绝对不是说找几个专家，关起门来一商量就可以了。而且，要考虑的因素很多，比如说家庭人口、收入水平、纳税记录、有没有小孩、老人是不是需要特别照顾、有几辆车、有多少存款、有多少股票，等等，然后对列出的每一项都设置相应的权重，最后出来一个总分。这样就可以最大限度地保证公平，因为每个人都能算出自己是多少分。然后再根据分数的高低排队等候。比如说，现在市政府能提供5000套房子，那就是得分在前5000名的人先入住。因为政府每年都会提供一定数量的房子，所以大家按照自己的分数轮候就行了。我们假设一个25岁、月收入5000块钱的小伙子，在进行相应的计算之后得出的分数排名，让他很清楚地知道自己两年后能入住廉租房。在这种状况下，让他现在去市场上租房子，他就没有什么怨言了，因为他知道有比他更需要房子的人，大家是公平的。同时，政府还给自己赢得了建廉租房的时间。香港特区就是这样的，大家基本上清楚知道自己要多久能住上廉租房。

　　但是我们现在的政策是什么？是摇号。各位晓得通过摇号得到房子的老百姓是什么感受吗？央视就采访了一位，这位说，感觉很幸运。在这里我要提醒各位，这哥们儿说的是幸运，而不是幸福。各位有没有想过这一字之差意味着什么？意味着我们的政策完全错了！其实我们老百姓的要求并不高，也没有提明天就要拿到现房之类的要求。老百姓要的是什么？就是上面说到的一个稳定的排队预期，你得让老百姓知道，他究竟什么时候能拿到保障性住房，这样他才能安心地等，而不是说一天到晚地想着自己什么时候能幸运一回，能摇上号。

　　我们现在的房地产市场为什么这么乱？就是因为这些搞房地产的商人都抱有一种投机的心理。开发商为什么囤地？因为他们在赌，跟政府赌，赌的是保障房的建设究竟能不能落实，或者能不能持续搞下去。开发商为什么会捂盘惜售？是因为我们的宏观政策很不稳定，变化很快，对房地产的态度一会儿紧一会儿松，地产商都愿意钻政策的漏洞，抓住对他们来说最有利的机会，把房子卖出去。所以说，要想有一个健康的房地产市场，不仅要让老百姓搞懂“排队理论”，更需要让这些搞房地产的商人学会排队。就是你开发商在开发一个小区的时候，必须保证一定面积的廉租房，并且严格执行，如果你开发商不承担这个任务的话，你就拿不到地。这个措施一旦形成规矩，开发商就认命了，就不会再出现囤地和捂盘惜售的现象了。